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低碳经济萌动我国五年内或将开征碳税轮椅

2022年06月25日

低碳经济萌动我国五年内或将开征碳税

低碳经济成为今年两会的热点，低碳经济是解决经济发展方式和经济结构不合理的良策，而征收低碳税则是实现低碳经济的一个重要切口。

开征碳税大势所“逼”

财政部财科所课题组关于我国碳税及相关问题的专题报告认为碳税作为实现节能减排的有力政策手段和保护环境的有效经济措施，应成为中国应对气候变化中的主要政策手段之一。

财政部财政科学研究所所长贾康认为我国开征碳税有很强的必要性，建议我国着手研究开征碳税，实行化石能源使用者税负的向上调整。

“针对碳排放行为的碳税有利于推动化石能源外部成本的内部化，通过达到减少化石能源消耗的目的，促进可持续发展。”贾康说，开征碳税具有“明显的必要性”。

社科院财政与税收研究室助理研究员汪德华认为，征收碳税，既可以增加财政收入，又可以纠正企业和居民使用资源的行为，因此是十分有必要的。

低碳经济将成为减缓气候变化与实现可持续发展的主要途径和必由之路，中国社会科学院可持续发展研究中心秘书长崔大鹏曾指出。

贾康认为“征收碳税可以降低我国在国际贸易摩擦中受损的风险，并增加我国的税收收入。”一些发达国家已在讨论开征碳关税，如《美国清洁能源安全法案》规定，美国有权对不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。但如果我国已在国内征收碳税，其它国家再征碳关税就涉嫌双重征税，违反WTO协议。

国民经济研究所所长樊纲指出，我国如果开征碳税，美国再征碳关税就变成了双重征税，而双重征税是违反WTO协议的。

国家发改委对外经济研究所主任张建平认为，“碳关税的提出和实施，是打着绿色旗号的贸易保护主义，将对发展中国家经济造成极大的打击。”

本报记者多方接触，很多人士都表示在未来开征碳税是实现低碳经济不可逾越的阶段，是一个利好的消息，这对于经济结构的调整和转型都有重要的作用。

助力低碳经济

贾康认为发展低碳经济，正是我国转变经济增长方式、寻求快速稳定、可持续的经济发展的答案之一，而开征碳税则可调动财税杠杆，用经济手段结合市场机制改革能源、资源产品的价格形成机制，刺激实现经济转型，是敲开低碳经济大门一块必需的制度建设敲门砖。

一般来说，碳税对经济增长的影响具有两面性：一方面，征收碳税会降低私人投资的积极性，对经济增长产生抑制作用；另一方面，征收碳税可以增加政府的财政收入，从而扩大政府的整体投资规模，对经济增长起到推动作用。

环境保护部副部长吴晓青在2010年的两会上指出要以环境保护推动经济结构调整，促进区域经济与环境的协调发展，着力将环保产业培育成未来经济新增长点。经济结构调整除了对现有产业结构进行优化调整外，还要着力培育新经济增长点，对未来经济结构进行规划，而环保产业发展则成为新经济增长点的需要。

贾康认为征收碳税，有利于刺激出口产业提早升级换代，为未来面对环境标准高、排放限制更严格的国际贸易大环境做好竞争的准备。

贾康认为，适当加重高耗能、高排放的“两高”企业的负担，加快淘汰低能效的落后工艺，同时鼓励清洁低碳产业的发展，将实现经济发展方式向低碳化转变，从根本上促进节能减排、限碳的共赢发展。

目前，国家“十一五”期间开展的节能减排工作已经初显成效，但仍以行政手段为主、经济手段运用不足、许多场合利用税制杠杆依然缺位的局面，在“十二五”应该得以改善。

通过合理适时征收碳税，能够表达出决策层强有力的决心与意愿、向市场发出清晰的信号，有效地调动全社会的节能减排积极性，在更广阔深远的意义上推动中国社会向低碳的转型。

5年内或将开征碳税

贾康认为我国开征碳税具有可行性，贾康指出，政府与民间在低碳发展的取向上已形成高度一致局面贾康认为争取在未来两三年之内尽快出台碳税，让财税杠杆和市场机制在实现低碳经济发展中发挥充分的作用，“如果资源税改革能够跟上,碳税可以考虑在资源税改革之后的2~5年间开始征收。”

贾康表示,政府与民间在低碳发展的取向上已形成高度一致局面，同时，碳税的相关研究已取得长足进展，我国燃油税改革的成功实施也为碳税积累了相关经验。

关于碳税税率的方式，贾康建议，我国碳税税率可以考虑先低后高的渐进方式。可以先开征税率为不超过10元/吨二氧化碳的碳税，然后根据我国社会经济的发展情况，适度逐步提高税率水平。

根据中国环境与发展国际合作委员会的研究，可以递进采取5元/吨二氧化碳、10元/吨二氧化碳和15元/吨二氧化碳的三种方案，低税率起步，然后逐步提高税率。

对于目前是否为征收碳税的时机，社科院工业经济研究所能源经济研究室副主任朱彤认为，由于征收碳税涉及方方面面，因此短期内应该不会开征。

关于碳税的使用方面，贾康建议，鉴于我国现阶段的经济发展水平尚低，节能减排方面的资金不足，也可考虑设定必要合理的一个碳税收入比重，用于加大在节能环保方面的支出。

例如，可以建立国家专项基金，用于应对气候变化、提高能源效率、研究推广节能及可再生能源技术等方面。

碳税的推出也可以拓展我国的金融服务业务。央行行长周小川曾在《财经》年会上表示，金融市场能够为碳配额交易提供支持，并通过碳配额交易，使金融在引导减排投资方面起到媒介作用。同时，金融市场可以为碳配额进行定价，也可以为减排的投资寻求出路。

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为建议，碳税征收要根据我国实际情况，逐渐提高税率，进而形成中国内部碳交易市场，如林业部门可以和火力发电部门交换，获取资金去种树，提升森林固碳作用，同时也可以和国际上的交易市场相结合。