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两会声音优化营商环境不能回避关键问题配线槽

2022年07月07日

【两会声音】优化营商环境不能回避关键问题

当前，在市场经济环境下，最能影响企业投资决策的因素，无疑就是营商环境。全国两会上，全国政协委员、内蒙古自治区工商联主席、自治区总商会会长安润生指出，近年来，党中央、国务院高度重视优化实体经济发展环境，出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施，坚定不移地推进简政放权、减税降费和深化“放管服”改革，营商环境得到进一步优化。但仍存在一些不尽如人意的问题，需要进一步优化营商环境。

全国政协委员、民进上海市委会副主委、上海中华职业教育社副主任胡卫认为，提升营商环境重在攻坚克难。

中国营商环境中等偏上

胡卫介绍，按照世界银行发布的《2018年营商环境报告》所列的营商指数全球排名，中国排名第78位，仍居中等偏上。依据该报告的标准，中国在涉及行政审批或督办事项上仍然效率较低，而在工商登记、合同信用、资金融通等方面进步则很大。对照来看，目前国内实践中，特别是以自由贸易试验区为代表的领先实践中，主要的营商环境改善措施体现为两个方面：以时间、程序和成本节约为特点的投资与贸易的国境上便利化；以监管改革为特点的国境后市场管理制度创新。这两方面的制度创新对标国际高标准，总体评价都较好，但在一些敏感领域和环节上的改革，仍然是不明显或几乎未触及的。

胡卫认为，中国的改革实践与国际高标准规则之间还存在差距，根本性的问题还在于对条块分割、流程整合和审批简化的改革推进不力。在《营商环境报告》编撰的15年里，中国在无法实质放权、无法减少审批环节方面的问题，以及流程不确定不透明的问题，改进成效尤其不明显。

改革不能回避关键问题

安润生认为，中国营商环境不尽如人意的问题：一是创业的氛围还不够浓厚，使民营企业“心酸”。二是少数政府官员不作为、不担当，使民营企业“心虚”。三是办事难、办事烦、办事慢，使民营企业“心烦”。四是新官不理旧账的问题在许多地方仍然存在，使民营企业“心慌”。五是变脸现象仍时有发生，使民营企业“心痛”。六是一些基层执法人员“吃拿卡要”的问题仍然存在，使民营企业“心寒”。

胡卫表示，近些年，从中央到地方有很多改革举措，但企业普遍获得感不强，很大程度上与改革总是回避关键问题有关。胡卫就涉审批环节营商环境提升提出建议：一是分行业全面摸底审批环节，初步统计平均成本、数量、时间和涉及部门；二是归并、整合或取消部分审批事项；三是对企业反映较大的一些问题进行跨部门研究、会诊和解决；四是全面提高审批流程的时控、信息公布，拓宽企业参与、知悉、申诉和回馈渠道。

安润生建议：一要进一步优化政策环境，让民营企业“欢心”；二要进一步优化政务环境，让民营企业“顺心”；三要进一步优化法治环境，让民营企业“安心”；四要进一步优化市场环境，让民营企业“开心”。